厚生労働省によるとフリーランスは国内に462万人おり原則業務でけがなどになった時に労災保険による補償を受けられていない状態だった。特別加入制度では一部は保険料を支払えば補償を受けられるなっていたが厚生労働省は利用できる業種を大幅に拡大するなどの案を審議会で示した。