明治41年に新しい刑法ができ、それに合わせて全国に5大監獄が造られた。大都市に人口が集中して治安が悪化し、増えた罪人を収容する場所をつくろうと考えた。奈良監獄では、知識・教育を与えることを目的とした。良い人になって外に出てくることが前提になった。

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