平将門は国への反乱を計画したわけではなかった。また、当時、海賊を取り締まる立場として国から派遣された藤原純友が逆に海賊を率い、各地を襲撃していた。河合氏は「国のシステムが変化していくなかで、不満がいっぱい生まれて反乱が起こった」と話す。