13年前の3月11日東京電力福島第一原子力発電所は巨大地震と津波に襲われた。3つの原子炉で核燃料が溶け落ちるメルトダウンが発生、大量の放射性物質が放出された。翌日には被爆の恐れがあるとして国から福島第一原発の半径20キロ圏内に避難指示が出され住民は避難する事態となり15日には20～30キロ圏内に屋内退避指示が出た。福島県南の茨城県で南下してくる車で激しい渋滞が発生、茨城県の緊急車両のガソリン供給に支障がでるなど影響と混乱が広がった。茨城県は福島県に対し「福島県避難区域からの避難者受け入れについて要請があり受け入れる旨の回答をした。非難要請されていない住民には個別自動車による避難をできるだけ抑制されるようお願いします」との文書を出した。いわき市で被災し避難していた大谷慶一さんは水素爆発など原発の深刻な事態を伝えるニュースが聞こえており次の日には説明もなく施設が目張りされていたため県外に家族で避難した。のちにいわき市が行った調査では6割の世帯が自主避難したということ。放射能への恐怖心などから少しでも逃げたいという住民の行動と原発事故の近隣自治体が直面したはじめての事態に当時の混乱ぶりを物語る文書は避難のあり方に課題を突きつけている。