近年急増する外国人観光客を狙った犯行がある。清水港で問題になっているのは違法な白タク行為。白タクは国の許可を受けずに自家用車などで有料で人を運ぶ違法タクシー。静岡県警察本部交通指導課は白タクの取り締まりに動き出していた。清水港に来る白タクのドライバーはほとんどが外国人。実態を掴むため大規模な内偵捜査を敢行。犯行を立証するのに必要なのは金銭の授受。捜査員は白タクらしき車両を発見し追跡を開始。捜査員は降りてきた乗客に接触を試みたが全員口を閉ざした。ドライバーがクチ止めしている可能性もある。またドライバーに金銭は受け取らず家族や知り合いを乗せただけだと言われれば逮捕はできない。
白タク業者を逮捕するための鍵は金銭の授受があるか否か。確証を得るには金の受け渡しを捜査員が確認するか乗客の証言が不可欠。だが乗客と口裏を合わせられると逮捕にたどり着くことができない。そこで捜査員は白タクを追尾して最初に客を降ろしたタイミングで着手する作戦をとった。白タクらしきミニバンを追跡。忍野八海で客を降ろしたのを確認し捜査員は白タクと乗客の二手に分かれた。